保护未成年人身心健康免受违法和不良信息侵害，是网络生态治理的重要一环。今年全国两会，代表委员们从为未成年人网络保护立法“补短板”、快速响应低龄网暴问题、建设未成年人专属网络空间等方面提出许多思考和建议。
全国人大代表、九三学社山西省委副主委、山西大学教授 双少敏：为未成年人网络保护立法“补短板”
全国人大代表、九三学社山西省委副主委、山西大学教授双少敏在今年全国两会上就如何构建未成年人网络保护“防火墙”履职建言。
双少敏表示，手机、网络的社交媒体已经成为未成年人使用频率最高、影响最深的网络服务形态之一。算法运行机制客观上并没有以未成年人身心发展特点为前提进行设计。双少敏说，尽管现行制度通过“未成年人模式”等方式，对未成年人使用社交媒体的时长和内容作出一定限制，但仍缺乏对是否进入高风险社交媒体环境的前端准入防范。
“未成年人沉迷于手机或者网络有可能造成焦虑、抑郁、注意力受损等问题，我认为相关风险具有普遍性、持续性和结构性特征，它已经超出个体、家庭能够有效控制的范围。”经过深入调研，走访家长、法律工作者和查询相关资料后，双少敏建议对“未成年人保护法”第六章“网络保护”进行补充完善，设定社交媒体最低使用年龄条款，明确“社交媒体服务”的法律定义条款，设立平台年龄核验与风险阻断义务条款，完善法律责任衔接条款。
展开剩余84%双少敏建议通过法律的形式，明确规定未满16周岁的未成年人，不得注册、登录或以其他方式使用社交媒体服务，要求社交媒体平台采取合理、有效措施履行年龄识别和阻断义务，不得仅以用户自主声明作为认定的依据。
全国人大代表 齐秀敏：建议平台快速响应低龄网暴问题
全国人大代表齐秀敏是河北邢台的一名律师，从事法律工作30多年。她长期坚持法律援助，关注弱势群体。今年，齐秀敏将她关注的重点聚焦在网络暴力开始呈现出低龄化的问题上。
“我们以前关注的时候眼光更多着眼于成人，现在低龄化了。”2025年3月，齐秀敏接到了一则关于网络暴力事件的求助信息，令她惊讶的是求助人竟然只有十三岁。这件事让齐秀敏有了更深入思考。一年间，齐秀敏走访了河北省内30多所学校，和包括老师、学生、家长在内的2000多人进行了深入交流。她发现，未成年人由于年龄小，在网上跟风起哄多，缺乏是非判断，容易被带节奏。因此，网络暴力行为呈现出内容低幼化、情绪化、极端化的特征，但又缺乏相关法律法规约束。
齐秀敏表示，《未成年人网络保护条例》给了法律工作者强大的武器，但如何让这个武器在基层好用、管用，成为她持续关注的动力。她认为，应落实网络平台的主体责任，并建立快速处置机制。“让全社会形成一种风气，对网络暴力说‘No’，既不去伤害别人，又知道怎样保护自己。”她希望从源头上为全国的孩子筑起一道更坚固的防护墙。
全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长 于本宏：建议建设未成年人专属网络空间
全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长于本宏在接受采访时指出，未成年人用网呈现低龄化趋势，社交娱乐类平台占据其主要使用时长。未成年人网络消费低龄化趋势明显，非理性消费与诈骗风险交织。值得警惕的是，网络沉迷与心理健康风险密切关联，越来越多未成年人出现入睡困难，眼睛疲劳、视力问题增多。此外，未成年人个人信息泄露、网络欺凌、隔空猥亵等侵害案件时有发生。
为此，于本宏建议，研究制定未成年人社交媒体保护性管理规定，明确将十六周岁设定为未成年人注册使用社交类平台的“数字成年年龄”。要求平台运营者对新增用户实行强制性年龄核验，对存量用户逐步完成排查清理。同时，明确平台对低龄账户的法定义务，包括但不限于：默认关闭个性化推荐、禁止夜间时段推送消息、限制私信与直播功能、设置连续使用时长提醒与强制中断机制。
落实限制措施的同时，需同步开发公益性、无算法的未成年人专属网络平台。建议由国家教育部门牵头，依托现有教育网络资源，建设集学习、社交、娱乐于一体的“国家青少年数字空间”，内置符合未成年人认知特点的内容资源，不设商业推送算法，不投放个性化广告，提供安全、绿色、可控的网络社交替代方案。
此外，明确监护人在未成年人使用社交软件过程中的法定监督责任。要求平台对十六岁以下账户开通监护人关联功能，监护人可通过绑定账号了解子女使用时长、接收异常登录提醒、设置禁用时段等。同时，将数字素养教育纳入中小学课程体系和家长学校培训内容，编制《未成年人网络使用指导手册》，引导家庭科学管理子女上网行为，提升全社会数字适应能力。
全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任 方燕：合力为未成年人构筑坚实网络保护屏障
在现有法律框架基础上，针对网络沉迷识别标准、网络内容分级标准等实践难点，可由网信、教育、卫健等部门联合出台实施细则。
未成年人正处于学习成长阶段，模仿意识很强，是非判断力较弱，网络信息对他们有较大影响。相关研究表明，过度使用社交媒体会导致未成年人抑郁、焦虑等心理问题的发生率显著升高。为未成年人筑起一道坚固的网络保护屏障、预防社交媒体沉迷，对于保护他们的身心健康意义重大。
对此，方燕曾向全国人大提交关于在未成年人保护法中增设信息与网络安全内容的议案，并对《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》提出修改意见。在各方的共同努力下，2021年6月起施行的未成年人保护法专门增设了“网络保护”专章，《未成年人网络保护条例》自2024年1月1日起施行。
在现有《中华人民共和国网络安全法》《未成年人网络保护条例》等法律框架基础上，针对网络沉迷识别标准、网络内容分级标准等实践难点，可由网信、教育、卫健等部门联合出台实施细则。通过年龄和内容双重设限，强制短视频、游戏、社交平台实施分级标签制度。严令禁止通过大数据算法，向未成年人推送“暴力欺凌”“饭圈互撕”等不良话题。对出现违规行为平台背后的运营主体实施罚款、扣企业信用分、停业整顿等惩罚措施。
网络素养是数字时代未成年人的必备能力。当下，越来越多的学校开设了信息技术课程，课程设计要与时俱进，帮助学生提高正确、合理运用网络的能力。要注重培育正确的网络价值观，教会孩子如何认识、分辨网络信息，保护个人信息安全，为他们在网络空间的健康成长提供有益引导。
家庭教育是未成年人教育的重要组成部分，也是预防网络沉迷的第一道防线。家长应切实履行监护职责，关注未成年人的网络行为，提高自身的网络素养，引导未成年人正确使用网络。同时，家长应加强与孩子的沟通交流，了解他们的网络活动，教育他们识别网络风险，增强自我保护能力。对因监护失职导致未成年人网络沉迷的家长，可依法启动“家庭教育指导令”。
为未成年人筑起坚固的网络保护屏障，需要多部门综合发力。网信部门可以聚焦网络发展新业态，对各平台实际情况进行摸底。检察机关可提起公益诉讼，出具检察建议。相关部门应相互配合，进一步完善相关规范性文件或出台相关实施细则，例如禁止电竞酒店违规接待未成年人、加强未成年人媒介素养教育等，明确网络保护的责任主体以及相关的法律责任，推动有法可依、有法必依。
全国人大代表、浙江省台州市路桥区路桥街道实验小学教师 尚海红：加强司法保护，给未成年人撑起清朗网络天空
从教35年来，全国人大代表、浙江省台州市路桥区路桥街道实验小学教师尚海红始终关注少年儿童的健康成长。
尚海红发现，由于未成年人的认知判断力尚不成熟，容易受互联网信息的干扰，网络暴力、隐性校园欺凌等新型问题日益凸显。传统侵害手段与新型技术风险交织，对司法保护的精准性、时效性和系统性提出了更高要求。
如何让司法保护更有温度？近年来，尚海红将调研重点放在未成年人司法保护社会支持体系建设上。“司法社工是未成年人司法保护的重要力量，有了专业人才，工作才能更扎实。”她呼吁强化司法社工人才队伍建设，提高、拓展司法社工的待遇和职业发展空间，完善政府购买服务机制，让司法社工“进得来、留得住、有前途、受尊重”。
全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长 陈伟志：建议从严限制16岁以下未成年人使用社交媒体
社交媒体给未成年人提供了获取信息、娱乐、放松的空间，但也出现越来越多的未成年人沉迷手机、刷短视频上瘾、直播打赏、泄露隐私、遭遇霸凌与欺诈等问题。为保护未成年人健康上网，防止未成年人沉迷网络，我国有关部门一直在对社交媒体进行治理。
陈伟志曾对学校教师、家长进行了有针对性的调研，他们普遍反映，未成年人使用社交媒体，弊大于利。从社交媒体的社交属性看，很难实时监控网友发布的内容是否适合未成年人，缺乏识别能力的未成年人很容易受到不良信息的误导、蛊惑。同时，未成年人模式、防未成年人沉迷系统作用有限，面临“落地难”的问题。从严限制未成年人使用社交媒体，可以从以下三个方面努力：
第一，借鉴部分国家的做法，进一步限制未成年人使用社交媒体。未成年人使用社交媒体的问题是国际化的，越来越多的国家、地区对未成年人使用社交媒体作出严格限制。比如，澳大利亚针对16岁以下人群的社交媒体禁令于2025年12月10日正式生效，这是全球首个此类全国性法律。马来西亚政府也宣布，自2026年1月1日开始，禁止该国16岁以下未成年人注册及单独浏览社交媒体。我国虽已出台相关规定，如严禁16岁以下未成年人出镜直播，严肃查处炒作“网红儿童”行为，但仍要加大力度，因为一些平台仍存在“打违禁擦边球”的现象。因此，只有出台明确的、更严的禁令，严格限制乃至禁止16岁以下未成年人使用社交媒体，才能清除这些网络不良现象。
第二，适时修订《未成年人网络保护条例》，严禁网络产品和服务提供者向未成年人提供成人账号租售服务。2024年1月1日起施行的《未成年人网络保护条例》规定，网络产品和服务提供者不得为未成年人提供游戏账号租售服务。相关部门要强化这一规定的执行，并适时将这一规定修改为“禁止向未成年人提供所有成人账号租售服务”，以此杜绝未成年人用成人账号登录使用社交媒体，从源头上减少未成年人接触社交媒体的风险。
第三，建立健全协同育人“教联体”，推动家庭、学校、社会三方形成保护合力。学校应加强网络素养教育课程建设，系统教授未成年人辨别网络风险、合理规划上网时间的方法，定期组织家长课堂，指导家长掌握与孩子共同管理社交媒体使用的沟通技巧和监督手段。同时，校家社要携手丰富学生社区活动内容，培养学生形成广泛的兴趣，构建起覆盖未成年人成长全场景的防护网络，引导学生远离社交媒体，从根本上减少社交媒体对未成年人的负面影响。
来源：自央视新闻、未来网、中国新闻周刊、中国教育报、澎湃新闻、山西综合广播等
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